議会での発言

　一般質問は、議会で提案された議案とは関係なく、市に対して政策を提言したり市の問題点を追及することなどができる貴重な機会です。
　西宮市議会では、市の答弁の時間も含めて全議員に一人当たり毎議会26分の発言時間が頂けます。
　私が所属している会派は、現在5名で構成している会派ですので、一回の定例会で130分の質問時間が割り当てられます。そして2名が質問すると一人当たり65分、3名の場合は43分となり、概ね2回の定例会に1回の割合で一般質問の機会をいただけます（会派で決定しています）。
　また、代表質問は、市長の施政方針に対して、会派を代表して行う質問であり、毎年予算を審議する3月定例議会と市長が変わって初めての定例議会で行われます。会派に対して市の答弁の時間を含めて90分の発言時間が頂けます。
　このページでは主に、これまでに私が行った一般質問や代表質問の概要を掲載します。
下線部をクリックすると内容がご覧いただけます。

開催	質問内容
平成23年7月1日　 第1回　定例会	新学習指導要項の全面実施に伴う対応について　 教科書採択 副教材の選定の透明性 年間指導計画と進行管理 学力調査の活用 公共アセットマネジメントについて 公共施設の更新にかかる必要財源の明示と財政収支見込み 道路・橋梁等インフラ系の維持・更新マネジメント 第４次西宮市総合計画後期計画の見直しへの反映スキーム 学校給食の安全性について 食中毒の検証 調理業務の民間委託 加工食品の原材料を含む食材の放射性物質の検査 配布資料１ 配布資料２
平成22年12月13日　 第15回　定例会	子どもの居場所づくり　 留守家庭児童育成センター 放課後子ども教室 子どもの遊び場づくり 御前浜周辺整備計画の策定 PFI事業の課題 配布資料１ 配布資料２
平成22年6月25日　 第13回　定例会	協働の取り組みの促進について　 協働事業提案制度の課題と協働の意義１ 協働事業提案制度の課題と協働の意義１ 田中の考え 平成21年4月に全面施行された「西宮市参画と協働の推進に関する条例」（以後「参画条例」と記載）に基づいて、協働事業提案手続きが始まりました。 昨年度の協働事業提案の結果に関しては、情報が全く公開されていませんでしたので、一覧表を提供していただき、配布資料の表１に示しました。 一方で、 表２に平成17年度から3年間限定で行われた「地域福祉モデル事業」の概要を示しました。 3年間で補助金約240万円を活用し、各団体によって、15件の事業が行われました。 これら2つの取り組みは、活動団体の組織拡大の支援にとどまっていないか、事業実施後の課題解決に向けての協働体制が継続されているかという点で共通の課題を抱えていると考えています。 ここで、協働事業提案の取り組みについて、いくつかの改善すべき内容を提言したいと思います。 １つ目は、書類作成など手続きに関する支援です。 提案者となる市民は、行政事務に精通しているわけではありません。 高齢の方も多いことから、より広く提案を受け付けるためにも提案書類の作成支援として、手引書を作成するなどの配慮が必要と思います。 ２つ目は、助成金の支給基準の明確化です。 成熟社会に向かおうとするなか、多様化するまちづくりの課題を解決するためには、限られた財源をより有効にかつ一層効率的に配分することが求められています。 よって、助成金の支給を検討する際には「補完性の原理」を重視し、その助成金の役割や支給基準を明確にしておくべきです。 また、新規事業の拡大のみではなく、市が団体等と協働で取り組める可能性がある既存事業を具体的に示し、その中から協働の提案をしていただけるような工夫も検討すべきであると考えます。 ３つ目は、公募型補助金制度としての制度拡大です。 平成16年12月議会での一般質問において、団体等への既存の補助金もすべて一度白紙にして公募型補助金制度を確立した我孫子市での取り組みを紹介しました。 そして、本市においても単なる歳出削減を目的とした見直しにとどまらず、新規参入も可能とする補助金支給の制度化を行うべきと提言いたしました。 当時の市の回答から、既存の補助金の見直し（第３次行財政改善実施計画）が終わったのちに、補助金の制度自体のあり方の検討に入っていただけるものと理解していました。 しかし、第3次行財政改善の取り組みが終了して1年、当時のご答弁から5年以上が経過しようとしていますが一向に変化・動きは見られず、前の市長は辞任されました。 （協働事業提案手続きでの補助金支給制度ができた現在では）新たな制度をわざわざ作らずとも、支給基準の明確化や協働による効果の明確化など、支給前と実施後の評価システムをセットにして協働事業提案手続きの助成枠や助成期限を拡大すれば、既存補助金は評価対象にはなりませんが、公募型補助金制度は早期に実現可能であると考えます。 質問 【質問1】市民団体等からの協働の提案内容、補助金を支給することによる効果、解決が期待される課題もしくは期待される政策効果、提案者を主体とした事業の継続性、といった補助金支給の根拠となる判断基準、支給決定に至る意思形成過程の結果を公表すべきと考えますが、市の見解をお尋ねいたします。 【質問2】協働事業提案制度における事業費補助は、1回のみとなっています。 昨年度に採択された提案事業のうち、今年度継続して行われる事業は何件予定されているのか、お尋ねいたします。 また、採択された提案事業の継続をどのように担保するお考えなのか合わせてお尋ねいたします。 【質問3】協働事業の拡大に対応するための今後の財源確保をどのように考えているのかお尋ねいたします。 回答 【回答1】 参画条例の第１５条に定める協働事業提案の手続きに基づいて、平成２１年度は「西宮船坂ビエンナーレ２００９プロローグ」など１０事業を実施いたしました。 これら協働事業を決定し、実施するまでの手続きとしては、最初に提案者から市に事業提案書を提出していただきます。 その後、提案者と市関係課が事業内容や実施体制について協議を行ったうえ、市が協働事業として可否の決定を行い、提案者に通知いたしております。 その決定過程は公表しておりません。 しかし、協働事業の内容、協働の意義と効果、市と提案者の役割分担等について公表していくことが補助事業としての協働事業の透明性を高めるととともに、事業について市民の理解を得ることにつながるため、今後、公表の方法等について検討してまいります。 【回答2】 昨年度の協働事業提案１０事業のうち、本年度に継続する予定の事業は６事業です。 現在、 協働事業に対する補助金は単年度限りとしています。 そして、事業の効果を高めるために、さらに継続していく必要があると判断した場合には、提案者の主体性のもと、協働事業として継続できるよう 市と提案者が協議しています。 今後は、 協働の取り組みが 継続できるよう支援するために、複数年での助成の仕組みと合わせて助成枠の拡充や公募型補助金制度も検討していきたいと考えています。 【回答3】 平成21年度から自動販売機の設置者により売上金の一部をご寄付いただき、本市のまちづくりへの支援として頂く「まちづくり支援自販機」の設置に取り組んでいます。 寄付金を協働事業助成金に活用することで、市民とともに進める協働事業を推進しようとするものです。 今後とも、こうした財源の確保に努め、市民活動を支援してまいります。 結論・要望 市長自ら、協働の意義や効果などについて公表の方法等を検討すると明言されました。 支給決定に至る意思形成過程の結果を公表していただけるよう改めて要望しました。 補助金事業の継続性については、昨年度実施された10事業のうち６事業しか継続されなかったことが明らかになりました。 継続されなかった残りの4事業について、1年だけの実施でどのような課題解決につながったのか、今後参画条例に基づいて設置されている「評価委員会」のなかで明らかにされるよう要望しました。 また、補助金支給の選定についてはくれぐれも慎重に行うよう指摘しました。 そして、公募型補助金制度についてもようやく本格的に検討してもらえると明言されました。 新年度以降の取り組みを注視してまいります。 協働事業提案制度の課題と協働の意義２ ボランティアと事業とのコーディネート機能の創設 ボランティアと事業とのコーディネート機能の創設 田中の考え 今後、市民等との協働を広めるためには市民等の参加を促進する様々な仕組みが必要と考えます。 平成17年9月議会において、総合的なボランティア登録制度及び各事業とのコーディネート機能の創設を提言しました。 その際に、「検討する」とのご答弁をいただいてからこちらも早5年が経過しようとしています。 質問 その検討の進捗状況をお聞かせください。 回答 協働の取り組みにおいては、市民等が主体的に活動するボランティアの方々が活発に関わることで、一層の推進が図れると考えています。 本市のボランティアの登録制度については、社会福祉協議会のボランティアセンターにおいて福祉分野のボランティア活動のコーディネートを行っています。 しかしながら、これ以外の分野の活動については整備できていません。 本年10月より、市民局では団塊世代支援事業のなかで、ボランティア等市民活動に興味のある方々に対して、ＮＰＯ法人やボランティアグループ等を紹介してその活動を一度体験してもらう「市民活動コーディネート事業」の実施を予定しています。 現時点では、この事業は市民活動の 「体験」のみをしてもらうことになっています。 今後この事業に取り組むことによって登録制度の導入やボランティア活動のコーディネートが進むのではないかと考えています。 結論・要望 ボランティアでの活動を考えている方々とその力を必要としている各事業とのコーディネート機能がようやく一歩動き出したと思われます。 しかし、これまでの放置の状況を経験した現在では、今後の取り組みを一層注視する必要があります。 ボランティアポイント制度の創設 ボランティアポイント制度の創設 田中の考え 国が導入したエコポイントや本市でも行っているEWCのエコカードの効果から伺えるように、ポイントを付与することで 政策や活動を促進する効果があるものと考えます。 一昨年の2月に 東京都の稲城市において始まった、「介護ボランティアポイント制度」を視察しました。 当制度は、介護予防に主眼が置かれた制度でして、開始当初は様々な批判があったそうですが、今や全国的に広がりつつあります。 また、 市川市や福山市、逗子市などでは、身近なボランティア活動や環境保全活動に対して公共施設の利用割引券などとの交換が可能なポイントを付与することで地域貢献活動への参画を促進する取り組みが試験運用も含めて実施されはじめています。 介護ボランティア制度については次期介護保険計画の策定の際には別途本格的に検討されるべきものであると考えます。 質問 協働の取り組みを促進するにあたって、ポイント付与による政策促進の効果や制度の創設について市の見解をお尋ねいたします。 回答 ボランティアポイントにつきましては、市川市や草加市などで実施されていると聞いています。 本市にとってどのように活用できるのか関係部局と連携しながら調査研究してまいりたいと考えています。 結論・要望 ポイント付与の制度設計については、今回も調査研究ということで、まだまだ消極的な姿勢と言えます。 ポイントは報酬ではありませんので、低経費で実施可能です。 さらに、政策の促進、効果の向上が期待できます。 他市の事例では、市内商店街のポイントカードから発展しているものもあるようです。 現状はまだほど遠いですが、壇上で申しました介護ボランティアポイントの件も含めて、チャレンジするよう改めて要望しました。 自治会加入の促進に対する支援の必要性 自治会加入の促進に対する支援の必要性 田中の考え これまでも協働において重要な役割を果たしてきた自治会、町内会の高齢化・弱体化が危惧されています。 マンションの増加が進むなか、自治会・町内会の加入率を維持するためには、市のサポートの重要性が増していると考えます。 質問 転入時の加入促進啓発、自治会の果たしている役割の啓発、条例において支援を規定するなど、協働の取り組みの足元を固める必要があると考えますが、市の見解をお尋ねいたします。 回答 自治会は、参画と協働のまちづくりを進めるためのよきパートナーとして不可欠な存在です。 自治会への加入は原則任意ではあるものの、自治会加入率の維持向上はまちづくりや地域コミュニティの活性化の観点からも重要であると認識しています。 このため、自治会の加入につきましては、地域活動に関心を持って頂くために、広報・啓発活動を関係部局と連携して検討してまいります。 結論・要望 自治会の役割や自分たちの生活にどれだけ必要なものなのかを広報することで理解が広まり、自治会加入のみならず役員などの中心的な役割を担っていただける方が増えてくることも期待したいところです。 役員をされている方からは、オートロックのマンションが増えて自治会費を払ってもらえないといった悩みを聞くことがあります。 マンション開発を許可しているのは市です。 自治会の加入率の維持向上について、市としてできることを もっと積極的に、本格的に検討していただけるよう要望しました。 ⇒広報用の簡易のパンフレットが作成されました。 まずは、第一歩を踏み出して頂いたと考えています。 効果測定と検証、さらなる市の側面からのバックアップが必要と考えています。 少なくとも、転入時の窓口での自治会加入の問い合わせに対して、「別に入らなくてもいいですよ」といったネガティブな回答はしないようくれぐれも窓口における対応の指示徹底を要望しました。 補助金制度１ 補助金制度１ 田中の考え 表３に示しましたが、平成22年度当初予算額で130億円に及ぶ委託料や197億円にも及ぶ補助金に関して、不透明な部分が多い状況にあります。 委託に関する入札情報や随意契約の内容などについて透明性を向上するべきであることは、以前より一般質問においても指摘してきました。 この委託料の中には、補助金の見直しによって振り替えられたものや約1900万円分の公園清掃委託（自治会等への）事業など、協働事業的な委託料も多数含まれています。 今回は、補助金制度について市民との協働の促進の観点で取り上げたいと思います。 前回の補助金の見直しによって、4年間で累計約10億8000万円の歳出が削減されました。 一方で、西宮市が中核市に移行したことや国の制度が変わった （後期高齢者医療制度など）ことも大きく影響し、平成22年度当初予算は、補助金見直し前の平成17年度と比較して、委託料は6億6千万円、負担金補助及び交付金（下水道事業会計分を除く）は37億円増加しております。 前回の補助金の見直しにおいては第3者機関による評価を受け、従来型の一律削減ではなく1件ごとの必要性が検証されたことは大きな進展と考えていました。 しかし、その後の検証がなくまさにやりっぱなしの状態となっています。 前回の見直し以降も、はっきりとした検証の仕組みがないまま支給を開始している補助金も見受けられます。 質問 平成22年度の当初予算において市が単独で支給している補助金の種類の数と金額、その中で平成18年度から21年度の間に新規で支給された補助金の数及び金額を年度ごとにお答えください。 回答 これまでの補助金の見直しは、行財政改善実施計画取り組み項目の一つに位置付け、見直しを行ってきたところです。 平成17年度から取り組んだ第3次行財政改善実施計画では、「団体等に対する補助金支出の見直し」として、一律割合を削減するという手法ではなく、1件ごとに内容を確認しながら見直しを行いました。 取り組みの結果、見直しの対象とした180件の補助金のうち47件を廃止し、20年度までの4カ年で10億8000万円を削減するなど一定の整理を行うことができたと考えています。 市が単独で交付している補助金については、投資的経費や公営企業会計に対する補助金を除き、補助金交付要領単位で一般会計では99件で、平成22年度の当初予算額は22億2539万7千円となっています。 主なものは、社会福祉法人西宮市社会福祉協議会補助金や高齢者交通助成金などです。 平成18年度から21年度までの間に創設した補助金は平成18年度で3件、8200万円、平成19年度で2件、466万2千円、平成20年度で9件、3億234万8千円、平成21年度で7件、1016万7千円、合計で21件、3億9917万7千円になります。 内容は、バス事業助成金1億7700万円や中核市移行に伴う民間社会福祉施設利用者処遇向上交付金3621万5千円、軽費老人ホーム事務費等補助金7554万8千円などです。 補助金制度２ 既存補助金の定期的検証と透明性の向上 既存補助金の定期的検証と透明性の向上 田中の考え 表６のとおり、平成17年度に行った個別の補助金の見直しにおいて、内部評価と外部評価の結果とのかい離を見ても、内部の評価の甘さは否定できません。 そして、表７にも示しました通り、当時の評価委員会からも個別の評価結果以外に6項目の提言がありましたが、一部を除いてほとんどが実施されていないまま放置されています。 当時の評価委員会の皆さんのご苦労を愚弄する失礼な態度と言わざるをえません。 また、既存の補助金についてまだまだ不透明な部分が多い状況にありますので、透明性を向上するためにも現在提出していただいている報告書を一覧にして公開するとともに、公開の対象となる領収証などの証拠書類の添付の必要性についても第三者機関による評価を受けるべきと考えます。 質問 前回の評価から5年が経過した現在、改めて第三者機関としての評価委員会を立ち上げて評価を行い、その後は3年に一度程度継続的に評価を受ける体制を構築すべきと考えますが、対応をお尋ねいたします。 回答 本市では現在、補助金を含む全事務事業を対象に事務事業評価を実施し、事業の優先度付けを行っているところです。 しかしながら、補助金につきましては支給開始から長い年月が経過しているものもあり、公益性や効果などについて一定期間ごとに検証することも必要と考えています。 そのためにまず補助金の名称、金額、主な交付先、補助目的、所属する事務事業名など補助金の内容がわかる一覧表を作成し公開することで補助金の透明性を高めてまいります。 また、平成23年度から補助金の検証を行う第3者機関を設置し、定期的に検証を進めてまいります。 実施手法については、今後検討してまいりたいと考えています。 結論・要望 5年半前に、「個別の補助金の見直しとは別に、サンセット方式も含めて、補助金制度のあり方全体を総合的に見直すことも検討したい。」と、現在の安富副市長が総合企画局長時代にお答えになられました。 前市長のもととはいえ、議会で答えたことを結果的に5年も放置されてきたことに怒りすら感じておりました。 しかし、公募型補助金制度の確立と合わせて既存補助金の定期的な外部評価の仕組みについて明確なご答弁をいただき、市長就任早々のご英断に期待を抱きたいと思います。 ちょうど第三次行財政改善を終えたころに、歳出カット・市民サービスのカットの取り組みに対する否定的な意見に対して、「断腸の思いで市民の方々に対して、各種団体の補助金におきましても、格別の御協力をいただいて今日に至り、ようやく財政再建がなったというところでございます。したがいまして、市民の方々に大変な痛みを、御協力をお願いしたことは本当につらいことではございましたが、やむを得ない措置ということで御理解をいただいているものと感じております。」と本会議でも発言されています。 この時の思いを市として忘れてはいけないと思います。いろいろな人に怒られながら、近い将来必ず評価していただけると信じて推進していただいた取り組みです。 その後、補助金をカットしたまま構造を変えることなく新規の単独補助金を22件、前回削減した分とほぼ同額の年間約4億円が増加していることが明らかになりました。 中核市への移行の影響もありますので金額が増えていること自体の是非については本日はこれ以上論じることはできません。 バス事業補助金などは一定期間後に検証をすることになっていますが、ほとんどが、期限も検証の仕組みもないままに支給を開始しています。 今後二度と前回のような歳出カットだけを主眼に置いた見直しを余儀なくされるようなことにならないことを願ってやみません。 現在、総合企画局では、第三セクター等経営検討委員会、事業仕分けのモデル実施、など第三者機関を活用した取り組みが目白押しで、いずれも重要なことです。 そこに、既存補助金の外部評価が加わると、事務量がさらに増えますので、消極的になっているのかと思いました。 しかし、来年度の実施に向けて方法を検討していただけるとのことで、これまでと違った大変意欲的なご答弁をお聞きし非常に心強く思っております。 選挙の最中には、職員上がりの市長だから改革は望めないのではないかという否定的な意見もいただいてきました。 そういった意見をずっと否定してきました。偏見であると。 私が言うまでもないことかもしれませんが、内部に甘くするということと職員の英知を結集するためにリーダーとして一定の配慮をすることとは大きな違いです。 仕事の配分等きっちりとマネジメントしていただけるよう総合企画局長にはお願いしておきたいと思います。 私たち議員は、政務調査活動を行うための補助金を市からいただいている立場です。 近年、透明性の向上や説明責任を求められている状況はご存知のことと思います。 政治家が市民から信用されていないことは残念でなりません。 そうしたときには特に、透明性を向上させるよりほかないと感じています。 市が支給している補助金も同様のことが言えると思われます。 領収証など証拠書類の提出による透明性の向上は、今後、市民に信頼される公正な行政運営の基本であると考えます。 透明性を向上することは大変手間暇がかかることです。 しかし、市民からいただいた税金ですので、その手間暇を惜しんでいてはいけないのだと感じています。 既存の補助金も含めて、検証できる仕組みが設計されることを改めて要望しました。 市営住宅の活用について 特定入居のあり方　 特定入居のあり方　 田中の考え 【主張・考え1】 本年1月に、元夙北市場において放火による火災が発生いたしました。 市は、被災者に対しまして、市営住宅を提供するなどの対応をされたと伺っています。 消防統計によりますと、市内の全焼あるいは全損した罹災世帯は、平成19年４世帯、20年6世帯、21年が9世帯となっています。 【主張・考え2】 今後は、過失もなく火災などで突然家を失った被災者に対して、緊急かつ暫定的に住宅を提供できる体制を整えるべきと考えます。 特定入居のかたちで利用していただくには現在の所得制限では利用者が相当限定されるため制限を緩和する必要があります。 また、一定の空家の確保や公募入居との公平性の担保の観点から入居期間を限定する必要性など課題があると考えます。 質問 【質問1】近年で特定入居の制度を活用された件数とその事情をお尋ねします。 【質問2】市の対応をお尋ねいたします。 回答 【回答1】 「特定入居」とは「公募事務等に支障のない範囲」という前提で、公募によらずに入居することができるという公営住宅法上認められた制度です。 「災害による住宅の滅失」、「不良住宅の撤去」、「建替え事業による公営住宅の除去」、「都市計画法に基づく都市計画事業に伴う住宅の除去」など、特別な事由がある場合に認められております。 市では従来から火災などの被災者については、特定入居制度を活用して住居の確保の措置を行ってまいりましたが、平成16年の台風23号の大規模災害時より緊急対策として、目的外使用の制度利用を行うように国県からの緊急指導があり、被災者の方々には目的外使用の制度を活用していただきました。 「最近に特定入居制度を活用した例」についてでございますが、平成20年度以降に特定入居された件数は、元夙北市場の火災被災者に対しますものが3件、西福河原線の道路拡幅及びその街路事業に伴う住宅の除去のために特定入居されたものが2件ございました。 【回答2】 本市では、故意又は重大な過失の場合を除き災害により住宅が滅失した被災者に公募の例外として市営住宅への入居を可能としています。 ただし、所得制限などの入居資格を備えていることが条件となり、ご指摘のように普通市営住宅では政令月収158,000円をこえる収入の方はたとえ被災者であっても特定入居制度は利用できません。 また、火災あるいは自然災害に伴う特定入居が増えますと、特に台風等の河川の氾濫などの自然災害の場合には被災者が多数になる可能性が高く、その際には一般空き家募集に支障をきたすおそれもあります。 そして、特定入居を認めた限りは入居期間を限定することは借地借家法上からも不可能であり、住宅の困窮という点からは一般応募者との公平性が課題となっています。 このようなことから、被災者への救済に当たっては特定入居制度によるものではなくまず、「地方自治法に基づく目的外使用」という手法による「公営住宅の一時的な使用」を認めその間に一般空き家募集に応募していただく、あるいは民間住宅を探していただくといった自主努力をしていただく方策を、現在検討しています。 この「目的外使用」はご指摘のような政令月収という所得制限額を上回る世帯の入居も可能ですし、（高額所得者には該当しませんが）また、3か月ないし6カ月程度の短期間だけの入居のため一般公募にも支障をきたしません。 今後市としては、災害に伴う被災者に対して緊急対応できるよう早急に「目的外使用」による「公営住宅の一次使用制度」を設けてまいります。 結論・要望 長引く不況や高齢化の影響により、昨今の市営住宅の倍率は高い状態にあります。 そのような中、一般公募との公平性を勘案し、「目的外使用」によって、火災等被災者への住宅確保が制度化されることが明らかになりました。 公営住宅を一部の人たちの長年の利権とするのではなく、真に住宅に困っている人たちのために、一層有効活用されることを願います。 今回の措置は、その取り組みのひとつであると考えています。 目的外使用（保育ルームとしての活用） 目的外使用（保育ルームとしての活用） 田中の考え 河野新市長の所信表明において、待機児童の解消を重要政策として掲げられています。 市も、0歳から2歳に集中している待機児童の特性や施設の将来需要を鑑み、本年度より賃貸物件を活用した保育所の整備にも取り組むとしています。 表8に、「0歳から2歳」と「3歳から5歳」に分けて、定員増加と昨年からの待機児童の推移との相関関係を示しました。 全体では、昨年に比べて230名の定員増加が図られたものの、なお待機児童は4月1日時点で比較して87名増加し310名となりました。 特に待機児童が多かった夙川地域では60名の定員増が図られたものの、本年4月1日現在で未だ80名となっており解消のめどが立っていない状況です。 また、大規模の保育所や分園を整備しても充足率が80％代にとどまる一方で0歳～2歳の待機児童は10名を超えているような状況になっています。 今後は0歳～2歳を対象にした保育ルームのスペースと担い手を確保することに重点を置くべきと考えます。 その際の金銭的負担の軽減もさることながら担い手や物件探しなどの負担の軽減も一定考慮すべき課題であり、空いている市営住宅を目的外使用することでそれらが可能となるのではないかと考えます。 表９では戸数を示しましたが、近年の市営住宅の公募において、毎回、夙川地域近辺で倍率が1倍を切る人気の低い住宅が見受けられます。 空いている住宅の１階部分や店舗があれば、当面の政策的な措置として、0歳～2歳の子供を対象にした保育ルームなどの保育施設として活用すべきと考えます。 質問 課題も含めて市の見解をお尋ねいたします。 回答 現在、市営住宅等の総管理戸数（店舗含む）は約9.800戸で1Ｆにある住宅の数は約1,500戸でございます。 その内1Fの空き住宅は現在30戸あり、空き店舗は約20戸でございます。 ご指摘の市営住宅の保育ルームとしての活用についてでございますが、本市の待機児童の解消への取り組みは喫緊の課題となっており健康福祉局から市営住宅の保育ルームへの活用について検討の依頼を受けております。 このことから、公営住宅の本来の目的である住宅困窮者に対する空き家募集を阻害しない範囲で過去の空き家募集において応募倍率の低かった住宅の内、1階でかつ棟の端の住宅や改良住宅の店舗の内、駅に近いものを対象に検討を進めているところでございます。 なお、市営住宅の保育ルームへの活用は国の「目的外使用」承認を得る必要があることから市としては国及び件に本市の待機児童の現状を説明し、「目的外使用」の承認を得られるように努めてまいります。 年々待機児童が増加する中で、設備投資を必要としない保育ルームは定員5名の施設ではありますが、０～２歳児の貴重な受け皿となりますことから今後も拡充していきたいと考えています。 保育ルームの保育者募集におきましては、家庭への負担が大きく自宅開設での応募者が減少している状況から、今年度、施設の貸借料助成を制度化いたしました。 市営住宅の空き部屋を保育ルームとして利用することは賃借料の助成額を抑え運営経費の縮減につながるとともに物件探しの負担軽減にもつながるメリットがございます。 保育ルーム開設に当たりましては何よりも熱意ある保育者の発掘が課題であり、また、児童が３歳になったときの受け入れ先の確保、保育環境等の課題はございますが、都市局等、庁内関係部局間の連携・調整を図り市営住宅空き部屋の活用について検討してまいりたいと考えております。 結論・要望 市営住宅の活用については、火災を含む被災者の対応、保育所待機児童の解消に向けた活用について、いずれも前向きの回答をいただきました。 配布資料１ 配布資料２
平成21年12月10日　 第11回　定例会	今後の幼児教育のあり方について 西宮市立幼稚園教育振興プランの策定を受けて 幼稚園における公私間での保護者負担の差の是正 幼稚園における公私間での保護者負担の差の是正 田中の考え 【考え・主張1】 公立幼稚園１人当たりに対する税負担が私立に比べて３倍であるのに対し保護者負担は、私立 幼稚園就園奨励金（以後「就園奨励金」と表記）の支給前で 約2.5倍となっています。 就園奨励金は、所得制限があることから、私立幼稚園入園者の約７割の方に支給されています。 全支給額を単純に全私立幼稚園児の数で割った１人当たりの平均年間支給額約５万3,000円を差し引いてもなお、公立と私立の保護者負担の差は年間10万円を超えています。 距離的に公立を初めから希望できない地区が多数あり、たとえ公立を希望してもすべての希望者を受け入れられない状況にある中で「高い保育料でも好きで私立を選んでいるのだから保育料に格差があっても仕方がない」ということで改善されない状況は、甚だ乱暴であります。 そこで、粗い試算とはなりますが、現在の私立の園児１人当たりの平均負担額を公立の負担額に合わせるためにはさらに（一人当たり平均）約10万円が必要であることから、私立幼稚園の入園児数を単純に掛け合わせますと約８億円の財源が必要になると考えられます。（特色的な私立幼稚園もあることから負担を完全に合わすことはふさわしいとは思いませんが、仮に単純に計算するとという話になります） また、素案で示された統廃合による経費削減の見込みは（表2）概算で年間約２億8,730万円となるとのことです。 素案のなかでも、統廃合の実施年度より前に（経費削減を行う前に）公私間の負担の差の是正に取り組むとなっていることから、もともと公私間の差の是正と統廃合の問題は別問題として考えるべきです。 【考え・主張2】 これまで教育委員会と健康福祉局においては、特に子育て支援のことについて「連携を強化していく」といった内容の答弁をさまざまな場面で聞いてきました。しかし、今回の、次世代育成支援行動計画の後期計画（素案）を見ている限りまだまだ連携が不足しており、実態が伴っていないと感じました。 次世代育成支援行動計画後期計画（素案）においては財源を明確にし、重点化する施策を明確にして計画を推進していくという方針を明言されました。（後述）一方で教育次長から、就園奨励金については重要課題であるという見解が示されました。しかしながら、次世代育成支援行動計画後期計画（素案）では重点化の位置づけにはなっていません。 質問 【質問1】幼稚園の公私間での保護者負担の差の是正に要する財源は税負担と再配分の公平性の観点から確保されるべきと考えますが、市はどのように考えているのか。素案に示されている２倍以内という数字はなぜ同程度ではなく２倍以内の差と考えたのかも含めてお答えください。 また、新年度からたとえ少しずつでも負担の差の是正に向けた取り組みを進める考えがあるのかあわせて伺います。 【質問2】次世代育成支援行動計画後期計画において、幼稚園行政に関する施策の掲載が不足している点と就園奨励金の重点化について改めてご検討いただけないかお尋ねします。 回答 【回答1】 個々の具体的な課題解決については、限られた財源の中で多岐多様な施策の中から総合的に判断しながら推進していくことが求められます。 幼稚園保育料の公私間格差是正につきましてはパブリックコメントなどでも多数の御意見をいただき、教育委員会といたしましても重要課題の一つであるという考えに変わりはありません。 また、公私間における保護者負担の格差を縮小しより広い選択肢を提供する必要があると思われますが当面２倍以内を目指して段階的に増額を図りたいという考えです。 さらに、国の動向によっては就園奨励金制度の一部で来年度より補助金が引き下げられる可能性もありその財源確保に向けた対応にも努めなければならないと考えています。 また、本市の財政を取り巻く状況はなお厳しい状況にあることからこれらの課題解決に向けては新たな財源を求めるだけではなく、効率的な運用など自助努力も必要であると考えています。 そのため、公私間格差是正の財源につきましては削減額をその一部に充てるよう今後とも財政当局と協議を行っていく考えです。 【回答2】 議員御指摘のことも踏まえまして、重点施策の整理検討を行っていきたいと考えております。 結論・要望 計画策定作業において、教育委員会と健康福祉局の連携不足が露呈しました。改善すべきです。 そして、国の動向によっては就園奨励金制度に関する国の補助金が来年度から引き下げられる可能性があるとのことでした。 これはますます冷え込む景気の中、多くの保護者に影響をもたらす問題です。 可能な限り市の財源を捻出して頂いて、これ以上負担が増えることのないよう措置を求めました。 そして、現状では市内の幼稚園にも認可保育所にも入っていない４、５歳の児童がいることだけが明らかになっています。 公立幼稚園に抽選で入れずに私立幼稚園は負担が大きくて幼稚園を断念している保護者も少なからずいると推測されます。 いち早く、その実態調査を行うべきであると指摘しました。 そして、「２倍以内の差」の実現の目標として「当面」というあいまいな期間となったままで明確な回答は得られませんでした。 今後、あるべき「差の程度」も含めて、議論を詰めていく必要性があります。 一方で、公私間の保護者の負担の差については一定の是正が必要であることは明白です。 今後の重点施策に位置付けるとともに、来年度から少しでも差の解消に向けて取り組んでいただけるよう強く要望しました。 公立幼稚園の統廃合問題 公立幼稚園の統廃合問題 田中の考え 就学前児童が増加傾向にあるなか、公私の区別なく現状の幼稚園のニーズの動向が減少傾向にあることが見てとれます。（表６） 公立幼稚園の統廃合については一定やむを得ない方向性なのかもしれません。 しかし、そもそもこうしたプランは10年先の姿を実現するための基本計画的な内容となってしかるべきだと考えます。 北部地区を除きまして、少なくとも平成25年までは子供の数が急激に減ることは考えにくいことから（表4）今回の統廃合の計画においても全体のクラス数だけで見ると変わっておらず、公立全体での枠は確保されております。 しかし、今回示された（廃止対象となっている幼稚園の）閉級の実施時期では、いきなり多くの方に不便を強要することにもなります。 また、廃止される公立幼稚園の近所の私立幼稚園は（３歳児募集がメインで）４歳児からの募集が欠員募集のみとなっている園が多い地区もあります。（表5） （いきなり近所の公立幼稚園がなくなり、近所の私立幼稚園で４歳児の募集がその周辺で行われなければ行き場を失う可能性が高まります。よって、再来年度に４歳児として希望する、つまり、現在２歳の子どもを子育て中の保護者も影響を受ける地区も出てきます。） 質問 （公立幼稚園の）統廃合の開始時期を延期し、改めて現在ゼロ歳のお子さんがいる保護者が影響を受けない程度、つまり、平成26年４月からの閉級について関係者への説明を始めるべきと私は考えます。 これは、素案から３年程度の延期となるわけですがその間に、幼児教育のあり方の議論や幼稚園のニーズを見ながら統廃合の園の数、またクラス数などプラン全体の検証を行っていくべきと考えますが、市の見解を伺います。 回答 御質問の統廃合の実施時期につきましては募集停止までの周知期間や未就園児を持つ御家庭への影響などの課題があると認識しております。 また、プラン全体の検証につきましても今後の児童数の推移や教育環境の変化などの社会情勢も含め、検証を行ってまいります。 結論・要望 計画内容の拙速さを認め、プラン全体の検証も行うとの回答でした。 平成２３年４月から閉園される予定の幼稚園もあり、つまり、再来年に子どもを入れたいと思っていた幼稚園が突然なくなってしまうことで全く行き場を失うというのはどう考えても理解を得られないことと思われます。 また、児童数の減少が見込まれないなかでどうしても統廃合しないといけない状況ではありません。 そして、幼児教育のあり方についても十分な議論がなされていないなかで説明しきれない部分が多かろうと思います。 やはり、今いる子どもたちが影響を受けない程度のスケジュールで、計画を立てるべきです。 財源の確保のために努力する市の姿勢は評価しますが（統廃合によらなくても、それこそ当面の間であれば、人件費の抑制や幼稚園スタッフの効率化などで財源を捻出する方法もあります。）財源確保のやり方、統廃合の進め方を改めて検討してもらえるよう要望しました。 幼児教育の提供のあり方 幼児教育の提供のあり方 田中の考え 幼児教育を提供する施設として保育所の保育指針の中でも幼稚園教育要領との整合性が図られつつある中で、幼稚園の存在意義を再度検証する時期に来ていると私自身は感じております。 現に、幼稚園の需要は先ほども触れましたとおり、ニーズが徐々に落ちてきておりまして（表6）保育所のほうにニーズが移行しているようです。 私自身は、親に対する子育て指導や子どもの小学校での勉強に取り組む姿勢の教育問題など、幼児教育や家庭教育の見直しの必要性がますます強まっているように感じております。 ですので、幼稚園卒園後の子どもやその親に与える影響なども含めて、幼稚園で行われる幼児教育の重要性をもっと明確にしていかなければ幼稚園教育は少子化と相まってどんどん衰退する可能性があります。 公立と私立という幼稚園の枠組みだけの議論でとどまるのではなく、10年後、20年後の幼稚園行政の方向性を示すべく議論を始める時期に差しかかっていると考えます。 質問 私立幼稚園も含めて幼稚園の今後の役割、幼稚園行政の方向性、幼児教育の提供のあり方を市はどのように考えているのか、見解をお聞かせください。 回答 公私を問わず、幼稚園での保育時間の基本的な考え方は発達年齢に適した教育時間として幼児の心身面を考慮し、１日４時間を標準としており、保育所における長時間保育とは異なるものと考えられます。 しかしながら、近年預かり保育への保護者ニーズが大きく私立幼稚園ではそれぞれの教育理念に基づき、教育活動として預かり保育を実施している園もあります。 このことは、長時間保育を求める保護者への子育て支援の一助になっているものと考えられます。 今後、子供の心身への負担を配慮した上での長時間保育や子供の心身の成長に合わせた短時間保育などを保護者が自由に選択することができるような体制づくりが必要であると考えています。 そのためにも、保育料の格差是正は必要であると考えています。 結論・要望 幼稚園のあり方、保育所のあり方、今進めておられる認定こども園のあり方、この辺を一体的に議論をして、方向性を示していただきたい。しかも早急にお願いできればと思います。 幼児教育の意義については触れられませんでしたのさらに議論が必要と考えています。 次世代育成支援行動計画後期計画の策定を受けて 西宮市版「幼児教育振興アクションプラン」の策定 西宮市版「幼児教育振興アクションプラン」の策定 田中の考え こちらは平成21年11月27日に開催されました厚生常任委員会において素案が発表され、現在パブリックコメントが行われております。 まずは、幼稚園行政に関する記述が非常に少ないということに私自身驚きました。 一見多岐にわたって配慮されているように見えますが、次世代育成支援と言いながら就学前児童の全体の約３割のニーズがある幼稚園需要を軽く扱うとは考えにくく、健康福祉局と教育委員会の連携が不足していることが露呈していると私は感じます。（西宮市立幼稚園教育振興プランは、幼稚園を担当する教育委員会が策定。次世代育成支援行動計画は、国でいう厚生労働省が扱う取り組みを担当する健康福祉局が策定。） また、次世代育成支援行動計画後期計画を策定するにあたって、その前期計画の総括が不十分であると思われます。 前回、前期計画で掲載されていた事業の項目が、理由が示されることもなく、削除されているものが幾つか見受けられます。 特に私立幼稚園に関する記述に多いように思います。 例えば、平成16年度中に策定予定となっていた『幼児教育の振興に関するプログラム』の策定などは、成果物を見たことがございません。（にもかかわらず、取り組み事項から削除されていました） 質問 平成18年に幼保一元化の動きと連動して、文部科学省から幼児教育振興アクションプログラムが示されましたが、「子育てするなら西宮」を標榜する本市の幼児教育のあり方について今後議論し、当プログラムの西宮市版を策定することは市民に対して幼児教育の方向性や重要性を示していく上で非常に重要なものであったと考えますが、この点どうなっているのかお聞かせください。 回答 平成13年３月に国、文部科学省が幼児教育振興プログラムを策定し、これを受け県が平成14年３月に「兵庫の幼児教育の振興に向けて」を策定いたしました。 この間、教育委員会におきましては平成16年度に西宮市における幼児教育の振興についての作成に着手いたしましたが、御指摘のように平成18年10月に国より「幼児教育振興アクションプログラム」が新たに示され、教育委員会として最終的な案の作成に至ることができず今日に至っております。 結論・要望 平成13年に国が策定したプログラムには計画期間が平成17年度までと明記されており、急に新しいものが出てきたわけではありません。 また、平成18年からもすでに3年が経過しています。市のプログラムが策定できなかった理由としては不十分です。 つまり、こちらも策定する気がなく、放置していたことが露呈したことになります。 プログラムの策定に向けての早急な対応を要望しました。 幼児教育のあり方を議論する場の設置 幼児教育のあり方を議論する場の設置 質問 市の内部で認定こども園の設置に向けた検討会を設けているとのことですが、幼稚園、保育所、認定こども園、これらをそれぞれ単体としてとらえて検討するだけではなくそれぞれのあり方について需要の動向を加味した総合的な議論が不可欠であると考えます。 今後、幼稚園と保育所と認定こども園、その他の子育て支援施設を一体的に議論する場を設置して議論を始め、それぞれの施設における幼児教育に関して市独自の幼児教育振興プログラムを策定し早急に実施に移せるように計画すべきと考えますが、市の見解を伺います。 回答 就学前すべての子供たちの幼児教育について、教育委員会及び健康福祉局を中心に外部委員なども入れた総合的に審議を行える場を設け、取り組みを進めていきたいと考えております。 幼児教育のあり方を議論する場の設置（審議の場の設置を次世代育成支援行動計画後期計画に記載すべき） 幼児教育のあり方を議論する場の設置（審議の場の設置を次世代育成支援行動計画後期計画に記載すべき） 田中の考え あわせて健康福祉局にも伺いますが、教育委員会から就学前すべての子供たちの幼児教育、つまり、幼稚園教育だけじゃなくて市内すべての子供の幼児教育について外部委員なども入れた総合的に審議が行える場を設けて取り組みを進めていくと少し踏み込んだ意欲的な御答弁を頂きました。 これからの幼児教育のあり方の議論が進んでいくのではないかという私は期待しております。 質問 その審議の場の設置等々について、今回の後期計画においてぜひとも掲載すべき内容であると私は考えますが、どのようにお考えでしょうか。 回答 市民の方にお願いをしておりますパブリックコメント、ここから出てくる御意見もあわせまして今後、本計画の策定委員会の中で検討を行い、来年２月中旬ごろを目途に計画案に反映させてまいりたいと考えています。 結論・要望 今後の動き、審議会等の設置についてはほぼ１００％の回答を得ることができました。 幼児教育のあり方に関する議論のゆくえなど今後の動向を見守っていきたいと思います。 計画の財源 計画の財源 田中の考え 次世代育成支援行動計画後期計画は新規事業13、拡充62の事業という内容となっておりまして大変意欲的な内容となっておりますが、財源の見込みがないものは計画とは言いがたいと考えます。 質問 財源をどのように見込んでいるのか、お聞かせください。 回答 新規事業に係る費用につきましては、現在制度を検討中でございます認定こども園及び母子家庭等就労自立支援センターの２事業を除きまして概算で約1,300万円です。 なお、新規拡充する事業に要する費用の概要につきましては今後、計画書を公表する段階であわせてお示しさせていただく予定です。 この次世代育成支援行動計画後期計画は、限られた財源の中で最大の効果が得られるよう重点化する施策を明確にして事業を推進していきたいと考えています。 保育所など子育て支援施設全体での幼児教育のあり方の議論 保育所など子育て支援施設全体での幼児教育のあり方の議論 田中の考え 幼児教育の提供という観点からは幼保どちらも各園に方針の特徴があるものの、一定の幼児教育がおこなわれる施設として存在するものと考えます。 幼保間においては、私立幼稚園と保育所の保護者負担の差は時間単価で考えると約３倍の開きがあると見ることができると考えます（表1）。 質問 このように、サービスの量に対する保護者の負担の割合一つ見ても明らかに存在すると思われるこの不平等をどのように考えているのか、お聞かせください。 回答 御指摘の課題については就園奨励金の課題も含め、先ほど申し上げました審議の場において解決を図っていきたいと考えています。 結論・要望 本当に幼稚園のあり方、保育所のあり方、今進めておられる認定こども園のあり方を一体的に議論して早急に方向性を示すべきです。 少子化はすでに他の市町村では本当に深刻な問題になっています。 本市も恐らく例外なくそういう時期が来ると思います。 ですので、他市の動向も見ながら議論を着実に進めるよう要望しました。 今後の公的資産管理の方向性について 施設の維持更新等における効率的な事業手法の検討１ 施設の維持更新等における効率的な事業手法の検討１ 田中の考え ＰＦＩ手法ＢＴ方式（配布資料参照へ）を適用した「市営住宅甲子園九番町団地280戸の第１期建てかえ事業」の事業者選定が終了いたしました。 従来型の発注と比べ資金調達から設計、建設に及ぶ事業費のバリュー・フォー・マネー（ＶＦＭ）を約９％と見込み、約４億円の費用節減が示されておりました。 そして、入札が終わってみると何と約29億円まで事業費が下がることとなり、従来型で行った場合で算出されていた事業費約46億円と比べると約17億円が削減されたことになります。 このＢＴ方式はＰＦＩ手法のメリットの核と思われていた維持管理を含んでおらず、特殊な方法ですが全国的にも公営住宅の建てかえ事業に多く活用され始めている方法です。 今回は、設計内容と建設費用が同時に提出された中での選定であったため性能面の低下や維持管理費用の増大につながるような設計ではなく、民間のノウハウが最大限発揮され金額を加味した上でのよりよい設計が選定されたのではないかと推測しています。 そして、今後は、手抜き工事の防止などとあわせて契約どおりに事業が遂行されているかの監視・モニタリングが非常に重要となってきます。 そして今後、全市的にこの手法のメリットが生かされることを私は願っております。 質問 価格面や性能面、利用者である入居者にとってのメリットなど甲子園九番町団地更新事業におけるＰＦＩ・ＢＴ方式の効果をお聞かせください。　 また、今後の維持補修を含めたライフサイクルコストとその削減に関する提案内容、そのコストに対して家賃収入が占める割合をお聞かせ下さい。 そして、多くの入札参加者を促すために配慮した点、今後のモニタリングの体制についてもお聞かせください。 回答 ＢＴ方式の効果についてですがまず、採用されました提案事業における価格面の効果としては入札価格は市が提示いたしました最低制限価格と同額となっており、市が分離発注により直接建設いたします従来方式の請負率を加味しない設計金額ベースでは総事業費は２年間で約46億円のところが、入札結果は約29億円となりコストダウンの金額は約17億円、率にいたしまして約38％の結果となり市の財政負担は大きく軽減されております。 次に民間のノウハウの活用についてでございますが、施設の品質面におきましては、建物の長寿命化や維持管理のしやすさ、建築物総合環境性能評価システム（CＡＳＢＥＥ）のＡランクの取得など環境への配慮、また、集会所やプレーロットなどを住まいの安全・安心につながる地域の防災拠点として機能させるなど、今までの市営住宅にはないすぐれた提案がなされております。 次に、入居者に対するメリットといたしましては、建設費のコストダウンにより建築工事費が家賃の算定根拠となります所得階層につきましては住宅家賃が低額になる場合もあり、直接的に入居者へのサービスの向上にも寄与する効果が得られるものと考えています。 また、建物の断熱性能は市が提示をいたしました要求水準を上回る提案がなされていることから、夏場や冬場も過ごしやすくなり光熱費の負担も軽減され、ひいては、ＣＯ2排出量の削減にもつながるものと考えています。 このようなことから、当事業は設計施工一括発注及び性能発注による民間事業者の創意工夫が価格面及び品質面において十分に発揮されたものと評価しています。 次に、ライフサイクルコストについては施設の当初建設費と70年間の人件費等を含む維持管理経費の総額、いわゆるライフサイクルコストですが、実額で約80億円強と試算しており、当初建設費とともに共用廊下、バルコニーに工場製品を使用することによる防水改修費及び共用廊下側に竪排水管を集約化することによる管の取りかえ費などのメンテナンス性の向上等によりまして、従来方式と比べ約20％の縮減効果が見込まれる結果となっています。 そして、今回の方式によります70年間のライフサイクルコストと家賃収入等の占める割合については、収支を試算いたしますと建設当初の建設費のコストダウン等に加え、公営住宅におきましては住宅や駐車場の使用料等の収入が約60億円見込まれ、また、当初の建設費のうち約13億円の国からの交付金や、 将来的に実施いたします外壁改修工事等に対する交付金が見込まれることから、今回の事業につきましては、70年間のトータルではほとんど市の財政負担をかけずに施設の適切な維持管理が可能という試算結果が得られています。 次に、入札参加者の応募しやすさに配慮した点等については、この事業は１億5,000万円以上の事業費であるため、市内業者と大手ゼネコンの建設工事共同企業体──ＪＶであることを入札参加資格要件としております。 通常の建築工事登録業者同士による共同施工方式、いわゆる甲型ＪＶでは参加できる市内業者は総合評価点数により数社に限られてしまうこととなるため、今回のＰＦＩ・ＢＴ方式では管工事、土木工事等の異業種との分担施工方式、いわゆる乙型ＪＶについても認めるということで幅広い市内建設業者の参加の機会を与えることといたしました。 また、業者の資金面におきましても事業期間が２カ年にまたがることから平成22年度末に出来高として中間払いを実施することで、少しでも事業者の負担軽減を行い応募しやすい環境づくりに努めました。 これらの結果、７グループの構成企業の入札参加があり適切な競争環境の中、最もすぐれた提案を行いました乙型の構成企業が事業者として選定されたと考えています。 最後に、市のモニタリングの実施体制については、本市が提示している戸数や住戸内の仕様等を定めた要求水準書や提案内容が安価な入札価格にかかわらず現場で確実に反映されるよう使用する部材や機器などの確認、施工方法や工程計画等の指導、さらに、現場における施工状況や工事監理状況につきまして非常に多くの項目ごとの検査を実施することとしております。 また、工事進捗に合わせた市担当職員による検査体制の強化を図るなど、確実なモニタリング体制で臨み、工事の品質の確保を図ることとしております。 施設の維持更新等における効率的な事業手法の検討２ 学校の建て替え事業へのPFI手法の適用 学校の建て替え事業へのPFI手法の適用 田中の考え 【考え・主張1】 ＰＦＩ手法の実績が明らかとなり経済危機による税収減など厳しい財政状況が懸念される現在、すぐにでも経費削減策として生かしていくべきだと考えます。 【考え・主張2】 PFI手法のメリットなど、市全体の中で情報がちゃんと共有されているのかということに疑問を持ちましたので、今日はすべての部局に関係のあることだと思いましたので詳しく御答弁をいただきました。 そして同時に、現在、（建て替え工事でない部分の）事業が一部進んでいる夙川小学校について進行中であることは重々承知した上で、ＰＦＩの再検討のお考えをお伺いしましたが大変後ろ向きな御答弁でした。 学校と地域のほうに配慮されている、その点は私はいいと思います。 ただ、そればかりに固執している状況でもない財政状況というものもあります。 ですので、明らかに（地域や学校に）迷惑がかかるような状態になるのであれば無理は言えません。 しかし今回は、設計自体をプロポーザル方式で選ぶことになっています。 そうした過程を経て、実際の事業着手は平成23年からというふうに聞いています。 ですので、これからでも、（1年以上の遅延を招くことなく）ＰＦＩの検討を十分できるのではないかと思います。 ＰＦＩ手法で行ったら5.3％のＶＦＭが出て、約１億円もの効果があると見込んでいるとお答えになりました。 １億円というとやはり大きな金額です。 それをみすみす検討もせずに、そのまま進んでいくという姿勢はいかがなものかなと感じました。 来年度は一層財政状況が厳しくなるということが、見えてきています。 学校での安全確保は必要ですし、やはり学校は優先はされるべきだとは思いますが、（事業の効率性の追求については）学校も聖域ではないとも私は思っていますのでせめて再検討ぐらいはしていただいてもいいのではないかと思っています。 質問 【質問1】直近に予定されております夙川小学校の老朽校舎建てかえ事業において、仮設教室を今年度に設置されるそうですが、児童の安全性を確保した後にでも再度ＰＦＩを検討するなど経費削減に関する教育委員会の取り組みをお聞かせください。 【質問2】効率的な事業手法というものを検討していくという姿勢をお示しください。 回答 【回答1】 夙川小学校校舎等増改築事業は、校舎の老朽化による建てかえと耐震化を図ることを主な目的とし、また、本市では初めての環境モデル校を目指し、平成21年度より事業着手し平成25年度内の完成予定としております。 同校の増改築事業におきましては、ＰＦＩ的手法による一定の経済効果ＶＦＭ5.3％、約9,800万円は出ておりますが、導入可能性調査等で今後さらに１年以上の準備期間が必要になります。 改築対象となっております校舎の中に、崩壊の危険性の高いＩｓ値0.3％未満、いわゆるＣ評価のものが含まれております。 その対策として他のＣ評価同様、早期に子供たちの安全を確保する必要性があることから校庭に３階建ての仮設校舎を今年度中に設置する予定です。 その結果、３年にわたり校庭の使用にはかなり制限が加わることとなり従来方式によりましても学校活動や行事、地域活動に支障が生じることが予測されます。 本事業計画につきましては、既に本年４月より学校関係者や地域団体の代表者から成る改築推進委員会において協議を重ね、全体スケジュール等、現事業計画について御理解をいただいているところです。 このような状況の中で、ＰＦＩ導入可能性調査のためにさらに１年以上校庭利用の面で制限が加わることとなりますと、できるだけ早く完成させてほしいとの声もあることから、学校や地域の御理解を得ることは到底困難との判断に至りました大変厳しい財政状況でもありますので、今後の事業推進の中でできる限り事業費の抑制に努めてまいりたいと考えております。 【回答2】 本来、学校施設は子供たちの学びやとしての施設でございます。 また古くから地域コミュニティーの場としても親しまれ、また、シンボルとして位置づけられてまいりました施設であると認識しております。 今回の建てかえ事業は校舎の老朽化、耐震化に対応することを主たる目的として実施するものでございますが、改築に当たりましては子供たちの安全・安心はもちろんのこと、生き生きと学び、そして遊び、そして心身ともに健やかに育ち、生きる力をはぐくむための施設、設備を備えた教育環境を新たに確保することが最も大切なことと考えておりますので、御理解を賜りたいというふうに思っております。 現在、財政状況は厳しさを増してきております。 今後とも、校舎の建てかえ事業におきましては教育委員会としましても、ＰＦＩなどのさまざまな事業手法を比較検討いたしまして、経費削減に努めながら学校施設としてよりよいものを整備すべく努力してまいりたいと考えております。 結論・要望 今後検討していくということは、もう３年前になりますが、平成19年の3月に私がおこなった浜脇小学校の建てかえに関する一般質問のときにも同じことをお答えになりました。すごく残念です。 財政状況が厳しいというのは、私が過剰に受けとめているのでしょうか。 この期に及んで、初の環境モデル校になさると。 そのために、どれだけお金を余分に掛けるのか費用対効果も示されていません。 経常経費と投資的な経費を比べるのはどうかと思いますが、例えば就園奨励金の場合は、財源のこともあるから厳しいと言い、一方、施設建設に当たっては、お金の削減につながることはなかなかできないといった回答をするのはおかしいと思います。 ですので、夙川小学校の建てかえ事業のやり方についてはもう一度検討するよう強く要望しました。 また、市全体では耐震化のほうがメインになっていますが老朽化している校舎もどんどん増えています。 これらも一気に事業を集中させるのではなくてこれから取り組もうとされている公共施設のマネジメントによって、事業費負担を平準化した形で計画もされることと思います。 学校だけが聖域だというような形での検討の仕方、意思決定の仕方はもうやめるよう指摘しました。 縦割り行政の解消 縦割り行政の解消 田中の考え 行政の縦割りの発想での単体での箱物の建設を控えていかなければ、持続可能な社会の実現は不可能と考えます。 質問 保育所需要が伸びている夙川地区での学校の建てかえ事業ですので、保育所など就学前児童向けの子育て支援スペースを確保するような協議を行ったのかどうか、教育委員会の姿勢とあわせてお聞かせください。 回答 学校規模に関する国の基準であります小学校設置基準によりますと、夙川小学校の現在の児童数では、運動場面積7,200平方メートルが適切な規模とされております。 しかしながら、現在の夙川小学校の校庭面積は5,756平方メートルであることから基準を大きく下回っており、決して良好な教育環境とは言えない状況と判断しております。 このようなことから、教育委員会としましては教育環境を今以上に悪化させる内容は建築計画の中に取り入れることはできないと考えております。 ただし今後、施設利用状況など情報提供につきましては関係部局との共有が図れるよう努めてまいります。 結論・要望 きちんと検討されていなかったことが露呈したように思います。 将来自分たちの学校に来るであろう子どもたちのために、もっと親身になって教育委員会には考えていただきたかったと思います。 異年齢交流の観点からも貴重な機会を逃すことになると考えます。 再検討が必要です。 資産・債務改革の方向性について 公的不動産の利活用戦略の策定 公的不動産の利活用戦略の策定 田中の考え 公共資産のアセットマネジメントについては、平成18年６月議会で取り上げて以来、会派を挙げてずっと主張してきました。 そしてちょうど同じころ、平成18年８月に総務省から出された「地方公共団体における行政改革の更なる推進のための指針」の中に地方の資産・債務改革の項目があり、３年以内に公会計を整備、公表するとともに資産・債務改革の方向性と具体的施策を示すことが求められています。（資料の裏面に流れを掲載） つまり、現在進めている公会計の整備が、市の財務状況を説明することとあわせて地方の資産・債務改革を促すことが期待されており、財政規模に合わせてバランスシートの資産規模の圧縮を検討することを求めたものであると解することができます。 しかし、現状は財務書類の作成のみが目的化していないかということを危惧しています。 そして、公的不動産（パブリックリアルエステート、頭文字をとってＰＲＥ）の利活用を検討するＰＲＥ戦略という手法が資産債務改革に寄与する方法として注目されています。 国土交通省では、公的不動産の合理的な所有・利用（PRE）に関する研究会を立ち上げまして、平成20年３月に出された中間取りまとめにおいてＰＲＥ戦略を次のように定義しております。 「公的不動産について、公共・公益的な目的を踏まえつつ、財政的視点に立って見直しを行い不動産投資の効率性を最大限向上させていこうとする考え方である」、このように定義しております。 そして、その実践の促進に向けて課題等の整理が行われている様子です。 財政規模からの最適な資産の保有量を算出し、施設更新時の土地の利活用などを視野に入れて基本計画を策定していくといった流れになるようです。 一方、西宮市では、公会計制度改革に対応するために資産の評価が進められていると聞いております。 その評価内容が財務諸表４表に使われるだけで、今後の政策に活用されなければ労力対効果が余りにも低いと思われます。 質問 指針の中でも、平成21年度中に資産・債務改革の方向性と具体的な施策を示すよう求められておりますが、本市の状況はどうなっているのかお聞かせください。 回答 平成18年８月に国から通知されました「地方公共団体における行政改革の更なる推進のための指針」におきましては、地方公共団体に未利用財産の売却促進や資産の有効活用等を内容とする資産・債務改革の方向性を示すように要請されております。 本市ではこれまで、遊休市有地の売却について第３次行財政改善実施計画の取り組み項目の一つとして掲げるなど、具体的な利用計画の定まっていない市有地を整理した上で順次売却してきたところであります。 その売却額は、平成17年度から20年度までの４年間で約24億円となっております。 この遊休市有地売却の取り組みは、財源確保の観点からも21年度以降も引き続き取り組んでいるところでございます。 国の通知にございます地方公会計改革の項目では、公会計の整備の取り組みが求められております。 本市では、現在、国の作成基準に準拠し発生主義及び複式簿記の考え方を導入した貸借対照表、行政コスト計算書、資金収支計算書、純資産変動計算書の４表について市及び関連団体等も含めた連結ベースで作成を進めており、この作業過程において集約される財務諸表を作成するための資産情報も、今後、資産、債務の管理に活用していくことができると考えております。 資産・債務改革の方向性 配布資料１ 配布資料２
平成21年7月2日　 第9回　定例会	公共施設のマネジメントについて 指定管理者制度の活用について 指定管理者制度の活用について 田中の考え 本市では、制度導入後丸４年が経過し、平成21年度の指定管理料の合計は44億5,500万円となっております。 また、導入前と比較して昨年の９月議会の時点ではありますが全体で年間約7,100万円の経費削減効果があったとしています。 指定管理者制度は施設の管理において民間の力を活用しながらサービスの向上と経費の削減を図ることを目的に導入された制度です。 しかし、導入当初の５年も前から多数の議員などから指摘されてきた問題点の多くが改善されていません。 改めて企業選定時の情報提供に関する問題（サービス向上に関する企業からの提案内容など）やモニタリングの実効性（契約どおりに業務が遂行されているか監視すること）など、全庁的に改善を促すべきと考えます。 質問 先ほど申し上げました運営面での管理の観点を踏まえまして、指定管理者制度の今後の改善点、方針をお示しください。 回答 本市では、本年4月現在種類277施設において指定管理者による管理運営を行っています。 平成22年4月には、指定期間満了により広田山荘など４種類112施設の指定管理者を改めて指定（企業の選定）する予定となっています。 本市では、施設の設置者として指定管理業務が適切に行われているかを確認するため、20年度から指定管理者運営評価シートを施設ごとに作成し管理運営状況に対する評価を行っています。 今後ともこのようなモニタリングの仕組みを充実させるとともに、モニタリングの結果を管理運営に反映させていくことで品質管理に努め、市民サービスの向上を図ってまいります。 さらに、指定管理者の選定の際に本市が運営に関する補助金を支出している外郭団体が応募してきた場合には他の応募者とできる限り条件をそろえるような仕組みを取り入れてまいりたいと考えています。 また、公募によって指定管理者を選定した施設は20年度に8種類44施設について、非公募から公募による選定に変更したことにより130施設となっています。 今後も、施設の性格や社会情勢、他市の状況なども勘案しながら公募による選定の可能性を検討するとともに適切な制度運営に努めてまいります。 結論・要望 非常に抽象的な回答です。 指定管理者制度については、これまで経費削減ばかりが先行し施設の質の向上やサービスの向上、利用率の向上などの観点からどのように運営を改善していこうとしているのか、それらに関する民間企業の発想をどのようにひき出して活かしていこうとしているのかそういったことがほとんど検討されてこなかったことが露呈した回答と言えます。 今回取り上げました指定管理者制度を始め、PFI手法、公共事業評価、中長期修繕計画は総合企画局が担当部署となって作成した行政経営改革基本計画（平成16年～20年度）に基づいて全市に導入を図ったものです。 その後は、各施設の担当部局のほうでも制度の趣旨を踏まえて、利用者の満足度の向上のために民間の発想を最大限に活用するという意識を持って取り組まれなければいけません。 しかし、制度の統括をすべき総合企画局には現場での制度の導入効果の検証や評価、複数の議員や市民などから指摘を受けている問題点を改善し、適切に現場に反映する機能が求められると私は考えます。 そもそも行政経営改革を進める中で、お役所仕事はやめましょう、やりっ放しの行政運営を改善しましょう、そのために市役所全体で意識改革をしましょうということが改革の大きな狙いでした。 それを推進してきた総合企画局が、最もやりっぱなしになっているということを指摘しました。 そして、全市的に導入した制度の導入効果を改めて検証し、利用者の満足度を向上するためにより一層適切に制度が活用できる環境を作っていただけるよう要望しました。 そうした取り組みの結果、どうしても利用者数の増加がみられない施設についてはその施設自体の必要性を問わざるを得ないとも考えています。 個別の公共施設の再整備計画について 市営住宅と福祉施設との複合化 市営住宅と福祉施設との複合化 田中の考え 市営住宅ストック活用計画に基づいて、今後10年間の建てかえ計画が平成20年3月に発表されました。 その計画では、甲子園九番町団地の再整備事業において資金調達から設計、建設までを民間が行った後に施設を市が買い取るＢＴ方式によるＰＦＩ手法の適用が決定されました。 そのほかにも、財源対策や余剰地の利活用なども含めて本市としては斬新な取り組みが複数取り入れられた事業計画となっています。 そこで、近年中に大規模改修や再整備を要する老朽化した既存の高齢者施設や、周辺の保育所事情などの状況も勘案しながら複合機能を持った福祉施設を整備するなど、新たに生まれる余剰地をニーズに合わせて利活用すべきです。 質問 【質問1】ＰＦＩ法を適用したＢＴ方式による甲子園九番町団地第１期建てかえ事業の進捗状況並びに当方式の評価、主な事業効果及びＰＦＩ手法の課題をお示しください。 【質問2】市営住宅の統廃合に伴う土地の売却による財源の確保や利活用についてお考えをお聞かせください。 【質問3】大規模市営住宅団地の建てかえに伴う高齢者施設や保育所施設などの併設について、現在の検討状況をお聞かせください。 回答 【回答1】 市長の回答：事業の実施にあたっては単なる市営住宅の建てかえにとどまるのではなく、保育所や高齢者福祉施設などの併設、また、従前から行われていた盆踊りなどの地域コミュニティー活動が再開、さらに、枝川の桜などの景観などを配慮して一つのまちづくりとして取り組むよう指示しているところです。 市の回答：当団地の建てかえ事業は、平成20年から平成29年の10年間に３期に分けて約430戸の市営住宅を建てかえるものです。 今回の第１期建てかえ事業は事業費が20億円を超えることから、西宮市ＰＦＩ基本指針に基づく検討の結果、ＰＦＩ法によるＢＴ方式が最適な事業手法であるとの方針決定を行い、業務を進めているところです。 まず、一つ目のＢＴ方式による建てかえ事業の進捗状況についてですが、本年１月の方針決定後４月１日にＰＦＩ法に基づく実施方針及び要求水準書案を 市のホームページに公表し４月７日にはＰＦＩ事業の実施方針等の説明会を開催し、当事業の周知を図りつつ発注者の市と参加しようとする民間事業者との円滑な事業実施の促進に努めてきました。 また、５月25日には学識経験者から構成されるＰＦＩ事業者選定委員会において、特定事業の選定及びＰＦＩ事業における実施効果についての審議を経て当事業を特定事業として選定しました。 今議会（6月議会）において、当事業における建てかえ住宅の建物購入費に係る債務負担行為の設定について御審議をお願いしているところです。 事業完了は、平成24年１月ごろを目指しています。 当事業の評価方法と事業効果についてですが、事業効果の検証作業としまして定量的評価（事業コスト面等の比較）及び定性的評価（建物の品質・サービス面等の比較）を行いました。 定量的な評価としては、従来方式と比べＢＴ方式がコスト縮減を図れる割合、いわゆるＶＦＭの値を約９％（約３憶円の縮減）と算出しています。 この主な要因は、性能発注による設計・施工の一括実施、民間事業者の創意工夫による工事費縮減、設計・建設時に携わる市担当職員数の軽減などが挙げられます。 また、品質、サービス等の面での比較となる定性的な評価については、民間事業者が設計、建設を一括して行うことで民間の持つノウハウや創意工夫により、民間の企画力及び技術力が生かされた整備が期待できます。 また、市が事業完了時に施設を買い取るため事業中の財政資金の効率的・効果的活用を図ることができます。 さらに、このＰＦＩ事業の企業参加資格要件に（大手ゼネコンの単体ではなく、）市内企業とのJV（建設工事共同企業体）を組むことを義務づけていることから、市内企業の競争力や企画・提案力の強化、及び地域経済の活性化にも多いに寄与するとも考えています。 次に、ＰＦＩ手法の課題についてはこの事業方式はＰＦＩ法及び国のＰＦＩ事業実施に関する基本方針に基づいて公平性、透明性、客観性等を確保しつつ法的な手続を進めていく必要があることから従来方式（の入札）よりも１年以上の期間を要することです。 また、今回の事業は市からの前払い金がないことから（市内企業にも）事業着手時の資金調達能力が問われる状況となることなどが考えられます。 【回答2】 当団地の建てかえ事業は、甲子園九番町団地、古川町団地及び南甲子園３丁目団地の３カ所の市営住宅を１カ所に集約しその跡地を処分することで当建てかえ事業の 国庫補助金以外の財源に充てることとし今後の建てかえ予定団地についても同様の手法を考えています。 また、老朽化した木造住宅10団地の土地の売却など、利活用につきましては現在、計画的な移転あっせんにより住宅の集約化を鋭意進めているところですが、今後新たに移転推進等の専門チームを強化するなど本年度中に移転集約計画案を検討し、跡地の売却など土地の有効活用を積極的かつ計画的に推進していく予定としています。 今後10年間の建てかえ事業は、事業費のうちの一般財源等（国庫補助金を除いたもの）をこれらの土地の売却益で賄うことを見込んでいます。 ＰＦＩ事業によるコスト縮減及び良質な住宅整備などともあわせ、建てかえ事業の効率化を目指しています。 【回答3】 国から補助金をもらうためには、100戸以上の大規模な建てかえ事業においては、原則的に保育所や高齢者福祉施設等の併設を検討するよう義務づけられています。 本市でも今後、高齢化が進み、特別養護老人ホームやケアハウス等の高齢者を対象とした施設が必要となってきます。 周辺の浜甲子園団地の建てかえ状況や既存の福祉施設の状況なども勘案しながら市民ニーズに合った施設の整備について健康福祉局と検討協議を行っているところです。 なお、この併設する福祉施設の着工時期は第３期工事の既設の市営住宅の解体撤去後の平成27年度ごろの予定となるため、引き続き全庁的な調査検討を行い、国、県等の関係機関との協議調整も図りながら市民サービスに寄与する魅力的なまちづくりを実施したいと考えています。 結論・要望 市営住宅の再整備・管理の手法については、今回提言しました公共施設マネジメントの要素を先取りしたものと言えます。 まず、ストック活用計画の策定によって市営住宅の全体像を把握しています。 そして、今後10年間の維持補修や再整備などについて、課題や実施事項が示されています。 また、実際に始まった再整備についてはPFI手法という効率的な事業手法が導入されています。 複合機能を持つ福祉施設の併存も検討されています。 事業実施にあたっては市内企業の育成や地域経済の活性化も考慮に入れています。 管理については、まだ改善の余地は残されているものの、すでに指定管理者制度も導入済みです。 こういった流れを学校をはじめ、その他の公共施設の維持管理や再整備に関しても取り入れるべきです。 そのためにまずは、総合企画局が核となって各施設の担当者と協議を重ね、公共施設マネジメントを行うなかでこうした考え方・手法・ノウハウを全市に取り入れる体制をつくるよう要望しました。 また、PFI事業の課題としては、事業者の選定（入札）に時間がかかるという問題点と、特に市内企業の資金調達能力の問題点が挙げられました。 時間がかかるという点でいうと、従来型の入札であっても建設後の維持管理も含めたライフサイクルコストの検討など、現状よりもしっかり検討する期間を設けるべきと考えます。 市内企業の資金調達能力については、入札意欲の促進のために一定の配慮が必要だと考えます。 PFI事業の隠れた利点として、市担当職員の軽減が挙げられました。 耐震化事業などの事業が目白押しとなっていることを理由に技術職員の増員を検討しているとしたらそれは一時的なもので、将来的には問題があります。 よって、場当たり的な採用を行うことなく将来を見据えた計画的な採用を行うよう人事担当局へも合わせて要望しました。 教育委員会の事業（学校園の耐震化事業） 教育委員会の事業（学校園の耐震化事業） 田中の考え 文部科学省は、平成20年10月に公立学校耐震化ＰＦＩマニュアルを策定するなど、学校耐震化促進のための支援を進めています。 本市でも、耐震化事業をある程度の規模に集約することでスケールメリットを生かした事業の効率化、事業費の圧縮を図ると同時にＰＦＩ手法の適用も検討するべきと考えます。 質問 耐震化事業においてＰＦＩ手法の活用も含めて事業費の圧縮、事業の効率化、費用負担の平準化についてどのようなことを検討しているのかお聞かせください。 回答 平成21年３月に策定しました西宮市立学校施設耐震化推進計画に基づき、学校施設の耐震化事業を現在着実に実施しています。 ご提案のＰＦＩ手法は、今回の耐震化事業や学校施設増改築事業においては有効な手法の一つと考えられます。 今回の耐震化事業実施についても総事業費が約63億円にも上ることから、平成20年度に導入可能性調査を行い、文部科学省作成のマニュアル等を参考にして従来方式により事業を実施した場合とＰＦＩによった場合とで比較検討を行いました。 その結果、次のような理由からＰＦＩの導入を断念しました。 １点目は、事業期間の問題です。 推進計画では早期に児童生徒、地域住民等の安全性の確保を図るため平成23年度末での事業完了を目指しています。 ＰＦＩによる場合、簡易検討から補強工事完了までにかなりの期間が必要となることから事業完了は平成24年度以降となります。 ２点目は、文部科学省の公立学校耐震化ＰＦＩマニュアルに沿ってＶＦＭを算出したところ、３％（約2億円）にとどまる結果となりました。 以上のことから判断し、ＰＦＩ導入を見送るとの結論に至り従来方式で事業を進めています。 この耐震化事業は、Ｉｓ値0.3未満のいわゆるＣランクについては大規模な地震により倒壊または崩壊の危険が高いことから、早期の解消を図らなければならず、平成21年度中の解消を目指しています。 そして、すべての耐震化を平成23年度中に終える予定です。 １日でも早く耐震化を完了させることが重要と考えています。 また、国の平成20年度第２次補正予算の地域活性化・生活対策臨時交付金も申請済みです。 今後とも、事業実施におきましては費用対効果を念頭に置き、市負担をできる限り軽減するための検討を行いつつ計画の着実な実行を図り、安全・安心の早期確保に努めます。 結論・要望 国の補助金も、国民の税金です。 現時点では、耐震化事業におけるコスト縮減に対する教育委員会の意識は非常に低いと言わざるを得ません。 そして、早くから本格的に事業手法を検討していればもっと早くに安全性を確保でき、２億円もの市税を無駄にすることがなかったことが露呈しました。 教育委員会の事業（学校の普通教室への空調設備の整備） 教育委員会の事業（学校の普通教室への空調設備の整備） 田中の考え 平成19年３月議会において、普通教室に空調設備を導入する際には公平性の観点から一斉導入を検討するべきであると指摘いたしました。 そのためには財源の確保や費用負担の平準化、ライフサイクルコストの低減が期待できるＰＦＩ手法が有効であると私は考えます。 スケールメリットを生かした事業費、維持費の圧縮も期待できます。 質問 普通教室への空調設備の設置事業において、ＰＦＩ手法の導入、メンテナンスや光熱費などライフサイクルコストの軽減、財源の確保、費用負担の軽減についてどのような検討を行っているのかお聞かせください。 回答 小・中学校への空調設備の導入に関しては教育委員会で規模、時期、方法、種類等について、今年度より検討を始めています。 まず、規模につきましては、普通教室を中心に未設置の特別教室も含めて設置を考えています。 時期につきましては、室外機の大半を屋上に設置する必要がありますので、耐震工事完成後の導入とならざるを得ないと考えています。 また、方法につきましては、校種間、学校間の格差をつくらず全校一斉導入を念頭に入れて、直接施行、リース契約、ＰＦＩ、それぞれの事業方法のメリット、デメリットの検討を重ねています。 従来の設計、契約、施工といった直接施行の流れでは（財源の問題で）一斉導入は困難です。 リース契約での導入では、空調機器の所有権が業者に残るため補助金の対象とはなりません。 一斉導入が可能で、補助金が期待できる方法は導入後のメンテナンスまで考慮すればＢＴＯ方式によるＰＦＩ手法が極めて現実的な手法であろうと認識しています。 また、設定温度や稼働時間、日常のメンテナンスなど、空調導入後の運用なども今後の検討項目とします。 結論・要望 時代の変化や、昨今の夏場の猛暑を鑑み、公平性の観点から全校一斉に普通教室への空調設備の導入を求めていました。 こちらは、ＰＦＩ手法の有効性を認めた回答を得ました。 今後も、空調設備の導入にも必要となる耐震化事業を一刻も早く完了し、子どもたちの学習環境の向上を図るよう要望してまいります。 教育委員会の事業（学校の中長期修繕計画） 教育委員会の事業（学校の中長期修繕計画） 田中の考え 耐震化や改築が進められる中、本年３月の今村幹事長からの代表質問において、学校園については３年後をめどに中長期修繕計画を策定するとご答弁されました。 市全体の傾向として修繕費が抑制されている中、教育費の維持補修費は３億円台を維持されてはいるものの、修繕を先送りにすることから生じる安全性の欠如が懸念されます。 耐震化を進めながら、大地震の前にふだんの学校生活の中で児童生徒が命の危険にさらされているようでは本末転倒です。 質問 各学校園の危険箇所の把握をどのように行い、どのように対処しているのか、財政負担の平準化の観点も踏まえてお聞かせください。 あわせて、中長期修繕計画策定に係る調査を前倒しして危険箇所の把握と対処に役立てるお考えはないものかお伺いします。 回答 各学校園の危険箇所の把握については、平成17年建築基準法の改正により公共建築物の定期点検が義務づけられ、本市の学校園につきましても１級建築士などの専門家による損傷、腐食、その他の劣化状況について、建築物は３年ごとに建築設備は１年ごとに点検を行い、５段階の判定基準による報告を受けています。 そのうち至急改善を要するものについては、安全性の観点から早期の対処を図っています。 また、毎年、予算の時期に合わせ学校園からの工事要望を受け、担当技師が現地調査・確認を行い、外壁の浮き、床の破損、トイレの改修などについて危険度や緊急度に応じ順次改修を進めています。 さらに、雨漏り、給水管の漏水、空調設備などの故障など、突発的、緊急的な補修依頼については速やかに状況確認を行い、対処をしています。 今後とも、危険箇所の把握に努め安全性の確保に努めます。 また、計画的な施設整備事業としてコンクリートの欠落防止、老朽化した受変電設備、照明器具、空調設備、プールなどの改修を行い、毎年数棟、老朽化した校舎については美観対策や壁の剥離などの安全対策として外壁改修工事を行っています。 中長期修繕計画は、将来、学校園施設の建てかえや改修を効率的、合理的に進めるために作成するものですが、現状調査の結果については危険対処や今後の改修に役立てることも可能と思われます。 そして、計画策定の中で財政負担の平準化等についても検討してまいります。 結論・要望 学校施設の維持補修については場当たり的な対応となっていることが露呈しました。 財政状況が厳しいなか、すでに３億円もの維持費がかかっています。 ただでさえ、維持費が圧縮される傾向にあるなか、急激に事業費が膨らんだときに対応できる財源の裏付けはありません。 教育委員会は３年後をめどにこの中長期の修繕計画をつくるとしていますが、３年後では遅く、前倒しすべき取り組みです。 耐震化事業を平成２３年度までに行う一方で、普段の計画的な修繕システムの構築を平成２４年度まで放置して、未だ発見できていない危険個所を放置するようでは本末転倒です。 また、計画を策定しても使えない計画、いわゆる「絵に描いた餅」であれば時間と経費の無駄遣いとなります。 一刻も早く、詳細な調査を開始するとともに、財源の裏付けがなされた学校園の中長期修繕計画を策定するよう要望しました。 水道施設及び下水道施設の更新事業 水道施設及び下水道施設の更新事業 田中の考え 水道や下水道の料金は生活に直結することです。 あらゆる場面で負担増を余儀なくされている現在、これらの使用料金の負担増は何としても避けなければなりません。 水道、下水道、それぞれの事業は多くの施設によって支えられており、昨年から相次いで修繕、再整備に関する計画と必要な事業費が示されました。 財源の裏づけのない計画は計画とは言いがたく、その更新事業費の大部分を賄うことになる使用料金の改定の見込みについては明らかにしておくべきです。 質問 【質問1】管渠を含めた水道施設の再整備に平成40年度までで約493億円が必要と見込んでいるウォーターリニューアル21の財源の裏づけを行うに当たって、第４次総合計画期間中の財源となる使用料金の見込みと財源を確保するにあたっての懸念材料をお聞かせください。 【質問2】下水道中期経営計画と今後の下水道使用料改定の動向についてお聞かせください。 回答 【回答1】 前提となる施設整備計画の策定に際しては第４次西宮市総合計画と整合を図り、将来的な人口予測に基づき、給水戸数と水需要予測を推計し、収入の根幹である水道料金の収入予測を立てています。 その平成30年度までの財政収支見通しですが、阪神水道企業団からの受水を増量するため受水費の増はあるものの、浄水場の統廃合などにより維持管理経費等が減少すること等から社会経済情勢に大きな変化がない限り現行の水道料金を維持できるものと予測しています。 懸念材料については、節水意識の向上と同時に節水型機器の著しい普及により給水人口が増加傾向にあるにもかかわらず、配水量は横ばいで水道料金収入も伸び悩んでいます。 また、最近では地下水等の膜処理技術の急速な発展により、全国的に大口需要者が水道水から地下水等を利用する専用水道に転換する事例が報告されています。 本市でも、配水量、水道料金収入ともに大幅な減となる事例が出てきており、懸念すべき状況となっています。 このような状況を受け、今後の水需要の予測は使用者の節水や新たな大口需要者の地下水等への転換による水需要への影響などの不確定要素があることから、中長期的な予測は立てにくい状況となっています。 水道局にとりましては、これらの見きわめや早期の対応が今後の重要な検討課題であると考えています。 【回答2】 本市の下水道は水洗化などの汚水整備がおおむね完成した状況にあり、第４次総合計画の期間において、計画の基本目標である「みんなが安心して暮らせる安全なまちの実現」に向けて既存施設の改築、更新や治水安全度の向上、公共用水域の水質改善などを主要な施策として施設整備を進めることとしています。 まず、第４次総合計画の期間内の財政収支の見通しについては下水道では平成21年度から平成25年度までの西宮市下水道事業中期経営計画期間内における 財政収支見通しを策定しています。 この計画期間内における財政収支は、均衡が保たれた状況で推移するものと見込んでいます。 また、平成26年以降の財政収支見通しにおいても、節水型社会の定着により下水道使用料収入の増は見込めない状況ですが、経営の効率化や公債費などの経費減少などにより、財政収支の健全化が図られるものと予測しています。 このようなことから、今後の下水道使用料については社会経済情勢に大きな変化がなく、現行ルール（雨水排水施設整備に対する市税の繰入れ基準）による一般会計からの繰入金が堅持される限りにおいては現在の下水道使用料の水準を維持できると考えています。 結論・要望 水道と下水道は企業会計ですから使用者からの料金収入で事業が成り立ちます。 よって、施設の維持回収経費も使用料で賄わなければなりません。 その施設改修計画の策定に当たっては第4次総合計画の期間中つまり、平成30年まではいずれも料金改定を見込まずに財源を見積もっていることを明らかにできました。 しかし、その前提条件となっている総合計画の人口予測は大きくずれてくる可能性も秘めています。 また、地下水の利用者が増えていることのことで水道の使用料が減少する可能性も秘めています。 状況の変化に早め早めに対応することでこれ以上の使用料の増加を防ぐよう要望しました。 公共施設マネジメントの実施に向けた取り組み ＰＦＩ手法について ＰＦＩ手法について 田中の考え 平成19年に出された総務省の報告書において、全国的には施設整備費10億円から50億円の事業において適用実績が多いとしています。 これが、ＰＦＩの適正事業規模と考えられます。 本市でも、一層ノウハウを蓄積するために現在、ＰＦＩ検討対象事業を初期投資20億円以上としている基準を初期投資10億円以上に引き下げるなど、拡大すべきと考えます。 質問 今回、市営住宅の建替えにおいて新たに導入されたＰＦＩ・ＢＴ方式の追加や検討対象事業の拡大などPFI基本指針の見直しを行うべきと考えますが、どのようにお考えでしょうか。 また、全庁的にＰＦＩ手法を一層有効に活用するためにはノウハウの共有が欠かせないと考えますが、具体的な検討マニュアルを作成するなど、推進体制の強化に関して今後どのようにしていくお考えなのかお聞かせください。 回答 ＰＦＩは民間の資金、ノウハウ等を活用し、従来手法よりも効率的かつ効果的に社会資本を整備し、低廉かつ良好なサービスの提供が期待できる事業手法であるとされています。 本市では、公共施設等の整備を行うに当たり原則として施設整備費が20億円を超える事業、または単年度の維持管理費等が１億円以上と見込まれる事業について積極的に検討を行うものとしています。 ＰＦＩに基づく事業実施には多くの労力や時間、アドバイザー費用などの経費がかかることから、事業規模がある程度大きなものでなければ従来方式と比べた場合の総事業費の削減率を示すＶＦＭを一定見込むことが難しいと考え、本市におきましては施設整備の場合20億円が一つの目安になると考えてきたところです。 しかしながら、20億円以下の案件においてもＰＦＩを検討の対象に加えていくなど、対象事業の拡大も視野に入れてまいりたいと考えています。 実際にＰＦＩ事業に取り組んでいく中で得られるノウハウについては、今後本市のＰＦＩ基本指針の中に取り込むなどして市全体で共有してまいりたいと考えています。 結論・要望 実際にＰＦＩ手法を導入し、ようやくその有効性・効率性を認識した回答です。 今回は、推進体制の強化については明言されませんでした。 今後も、ＰＦＩ事業の課題の抽出・問題解決について調査を続け、税金の効率活用の実現に向けて機会あるごとに取りあげてまいります。 公共事業評価について 公共事業評価について 田中の考え 現在の実施計画期間である平成21年度から23年度に行う投資的事業は84件、そのうち10億円以上の新規事業が７件、１億円以上のものを含めると12件になると聞いています。 公共事業評価については、評価対象事業を現在の10億円以上から１億円以上に引き下げると同時に、一定規模の経常財源を要する施策的な新規事業にも適用して、事前の外部評価を積極的に行い、その答申も活用すべきと考えます。 質問 １点目、より多くの事業を外部評価し、対象事業の必要性に関する評価の実効性を持たせるために対象事業の拡大を考えられないものかお尋ねします。 ２点目、評価指標に既存施設の状況など周辺環境の観点を入れているのかあわせて伺います。 回答 本市における公共事業評価の対象事業については、国が評価を求める事業を除くと総事業費10億円以上の新規の投資的事業としています。 しかし、実施要綱の制定からまだ時間が経過していないこと、外部委員により評価を行うことなどから当面は年間の実施件数につきまして２、３件程度までが妥当と考え、対象事業の拡大につきましては今後、実施を重ねる中で検討していきたいと考えています。 現在の本市の公共事業評価においては、周辺既存施設の状況を勘案した具体的な項目は設定しておりません。 しかしながら、事業評価を行う上でこのような観点は必要と考えていまして、今後、評価指標や評価シートの項目の見直しを行うに当たり導入を検討してまいりたいと考えています。 結論・要望 公共事業評価については、まだ不慣れで手間もかかることから年間２，３軒が妥当とのことでした。 であれば、現在のように新規事業を無鉄砲に実施するのではなく大型の新規事業を抑制せざるを得ないと考えるのが普通ではないかと感じました。 今回の回答は、形だけの公共事業評価となっていることが露呈したと言わざるを得ません。 検討するとのことでしたが、周辺施設の状況などの観点を評価項目に取り入れ、無駄の少ない事業展開が図られるようこの公共事業評価を機能させることに主眼を置くべきと考えます。 本市の規模では、10億円以上の事業などほとんどありません。 もっと経験を積む必要があることから施設の整備（再整備も含めて）からでも、せめて5億円以上くらいまで基準を引き下げることで対象を拡大すべきです。 今後も、評価の取り組みを注視する必要があります。 学校園及び市営住宅を除いた公共施設の中長期修繕計画について 学校園及び市営住宅を除いた公共施設の中長期修繕計画について 田中の考え 施設の安全性と快適性の確保の観点から公共施設のアセットマネジメントを推進するためには、現在ある中長期修繕計画（学校園と市営住宅を除いた建築面積500㎡以上の施設が対象となっている計画）を着実に実行することが必要と考えます。 現在は、内容を公表せずに内部資料としか扱われていませんが、せめて公表できるぐらいの精度と財源の裏づけが必要ではないかと考えます。 施設を保有する限りはこの計画に基づいて上げられた事業はほぼ義務的に優先して予算化されるような信頼性の高い計画であるべきです。 質問 中長期修繕計画のこれまでの達成率及び公表に向けた計画の見直しの必要性についてお考えをお聞かせください。 回答 本市が保有する公共施設の総床面積は約150万平方メートルに達し、その施設の多くは昭和40年代から50年代に建設され建築後30年以上の施設が約42％を占めています。 このような膨大な公共施設の維持保全や大規模改修コストの増大は市財政にとって将来大きな負担となるおそれがあります。 そこで、効率的な維持保全を図るために公営住宅及び学校園を除く施設のうち、おおむね500平方メートル以上の117施設に関して建物の寿命、安全性、執務環境に大きく影響するといわれている屋上防水、外壁改修、空調設備、衛生設備、受変電設備の５項目の劣化状況を調査し、中長期修繕計画の策定を行っています。 また、平成18年度からは建築基準法第12条に基づく公共施設の点検を実施し、施設の実態把握に努め、施設の増改築や設備の更新、増設、撤去等が行われたデータの一元管理を行い、日常の維持修繕に有効に活用できるよう運用を図っております。 このように、施設の点検を適正に実施しそれらのデータを有効利用し、事後保全から予防保全への転換を図ることにより市民の皆様が安全で安心して利用できる施設を提供しております。 中長期修繕計画の進捗状況でございますが、平成16年度から平成20年度末現在までに32施設に対し33項目で工事費ベースでは約２億5,000万円の工事実績があり、これは当初の計画と比べ約10％の達成率となっております。 このように、現在までの中長期修繕工事の実績はこれまで本市の財政状況について厳しい状況が続いたこともあって策定当初の計画内容とは大きく乖離しています。 今後は、さらに現場調査を実施した上で修繕周期等を再点検し、点検結果や耐震改修の実施時期等も十分考慮して計画精度をさらに高めるとともに、その計画の公表も含め検討を進めていきたいと考えています。 結論・要望 市も、膨大な公共施設の維持保全・改修コストの増大は将来の財政に大きな負担となるおそれがあることを認めています。 現在の幹部は今がよければそれでいいのかもしれませんが私たちの世代はそうはいきません。 達成率が１０％の計画など、計画とは呼べません。 施設の安全性にも関わることですから、問題を先送りすることなく必要経費として予算計上され計画が遂行されるべきです。 今回の回答では中長期修繕計画の見直しと公表を検討するとのことでしたが、安全性のみならず、施設の長寿命化、維持の効率化の観点からも中長期修繕計画の見直し及び計画通りの事業推進が図られるよう改めて要望しました。 共施設整備・再編計画の策定について 共施設整備・再編計画の策定について 田中の考え 公共施設マネジメントを実現するためには幾つかの段階があると考えられますが、まずは今後10年から20年のスパンで想定される新規事業や再整備事業を取り上げて、地域間の公平性にも配慮しながら全市的な視点で各施設の整備、再編の方針を議論し計画の策定を始めるべきと考えます。 質問 ３年前にも強く要望しましたが、全庁横断的なプロジェクトチームを設置して既存建築物に関する施設の整備、効率的な維持管理と長寿命化、統廃合や複合化による整備の効率化、資産の活用や財源確保の方法など、まずは全市的な視野での基本的な方針を示すべきと考えますが改めてお考えをお聞かせください。 回答 公共施設の効率的な維持管理を行うためには、アセットマネジメント、いわゆる資産管理を行う必要があります。 本市では、公共施設の管理について所管するそれぞれの部門が独自に中長期計画等を策定しており、全市的な視点での取り組みにはなっていません。 限られた経営資源を有効に活用するには市の所有する全施設を適切に維持管理し、長寿命化を図りつつ、全市的かつ中長期的な視点により計画的な建てかえ、再整備を行う必要があります。 したがいまして、施設の有効利用策も含めた中長期的な施設のあり方など基本的な方針の策定に向け、今年度から庁内横断的な組織において検討を始め、それぞれの部門の中長期計画などとの整合を図りながら、公共施設マネジメントの確立に向けて取り組んでまいります。 結論・要望 公共施設に関するアセットマネジメントについては、全庁的な組織のもとで今年度から着手というようやく大きな一歩を踏み出そうとするご回答を得ました。3年前にも市長が前向きの答弁をしていたものの何も進めていない様子でしたので、今後も注視する必要はあります。 今後は、やみくもに再整備を進めるのではなく、財源を把握・確保するためにも再整備計画の策定が必要となってくると考えています。 そのためには、まずは施設の現状把握が大切です。 現状では、物理的な情報として修繕履歴、ソフト面での情報として管理体制、管理経費などそういった情報が一元的に把握されておらず、今回の質問を行うにあたっても様々な部署から情報提供をお願いいたしました。 限られた財源でやりくりしていかなければならない時代に、全体も把握せず場当たり的な対応を繰り返していて施設に関する適切な政策判断ができているのかはなはだ疑問であり、説明不足に陥ります。 よって、一刻も早く現状を把握しそれを一元的にまとめた資料を（八王子市に視察させていただいた「施設白書」のようなものを想定）一刻も早く作成し公表するよう要望しました。 配布資料１ 配布資料２